法律分析：行政指导是国家行政机关在职权范围内，为实现所期待的行政状态，以建议、劝告等非强制措施要求有关当事人作为或不作为的活动。现代行政管理的重要手段之可以分为以助成、促进对方为目的的助成指导和以限制对方的行为为目的的限制指导。行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内，为适应现实社会与经济生活的需要，基于国家的法律原则和政策；在相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行为。法律主观：行政指导一般是指行政机关以非强制的手段，在其管辖的范围内对于相对人进行引导，以实现行政管理目标的行为。《农业法》规定，有关地方人民政府，应当加强草原的保护、建设和管理，指导、组织农（牧）民和农（牧）业生产经营组织建设人工草场、饲草饲料基地和改良天然草原。行政指导是非权力行政活动。不以国家权力为后盾。行政指导是一种事实行为。不产生法律效果。行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。行政指导适用法律优先的原则。行政指导是一种外部行为。
C。解析：行政指导就是上级行政机关对下级行政机关和行政人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关及行政人员行为为目的的行政活动。它包括管理性行政指导、协调性行政指导和咨询性行政指导。行政指导主要包括以下几个方面的内容：政策指导政策指导是行政指导的核心内容之政府通过制定和执行相关政策，对经济社会活动进行引导，以推动社会发展和实现政策目标。例如，政府在产业发展、城乡规环境保护等领域制定的政策，都是在通过行政指导的方式，对社会经济活动进行规范和引导。可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。规制性行政指导是指行政机关为了维护和增进公共利益，对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导。调整性行政指导是指行政相对方之间发生利害冲突而又协商不成时，由行政机关出面调停以求达成妥协的行政指导。行政指导的类型主要包括以下几种：指导咨询：这是最常见的行政指导形式，行政机关或公共机构的工作人员向企业或个人提供信息、建议和意见，以帮助他们了解政策、法规和规定，并引导他们做出符合政策目标的行为。
法律分析：不属于行政法律行为，属于事实行为。行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。基本特征：行政指导是非权力行政活动。 根据《工伤保险条例》（2004年1月1日施行）。第三章工伤认定，第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的；法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。行政指导是行政法律行为，具体如下：行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。
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